Распределение жилого фонда по формам собственности, изображённое на графике, как раз и послужило причиной того, что я выбрал демонополизацию фонда основным направлением реформы ЖКХ. На диаграмме видно, что количество личной собственности на квартиры значительно выросло, но одновременно с этим выросло и количество муниципального жилья. В итоге получилось, что в относительном выражении эти величины изменились не слишком существенно, и личная собственность составляет около 34%, муниципальная – около 45%. Итак, прослеживается тенденция к увеличению объёма и доли муниципальной и личной собственности на жильё, и снижению государственной и ведомственной.

В регионе растёт количество органов самоуправления, таких, как ТСЖ. Оно увеличилось в 2 раза. Чем больше подобных органов будет образовано, чем больше опыта будет накоплено в создании подобных организаций и работе с ними, тем более безболезненно пройдёт реформа ЖКХ.

Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что состояние жилищно-коммунального хозяйства в регионе оставляет желать лучшего. Конечно, для проведения реформы лучше было бы иметь дело с хорошо развитым богатым регионом, тогда бы и преобразования шли быстро и эффективно. Но задача как раз и состоит в том, чтобы вывести жилищно-коммунальное хозяйство региона из депрессивного состояния. Есть только один путь для достижения этой цели – это проведение реформы. А вот каким путём её проводить, как реально добиться благополучного исхода и выполнить все стоящие перед реформатором задачи – это и есть главная тема исследования. Но для начала следует разобраться, что же представляет собой реформа ЖКХ.

Необходимость преобразований в сфере ЖКХ стала особо остро ощущаться в конце 80-х годов в связи с большим износом основных фондов, крайне низким уровнем обслуживания населения, огромными затратами государственных средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ. Кроме того, главным и единственным собственником жилья было государство, граждане не имели почти никаких прав на обращение с жильём. Государство было и монополистом в сфере предоставления коммунальных услуг. Реформа, разработка и осуществление которой начались в начале 90-х, была призвана решить все эти основные проблемы.

В связи с этим можно выделить главные задачи реформы ЖКХ.

Подготовка экономической и социальной базы для проведения преобразований.

Кардинальное изменение всей сферы отношений, связанной с ЖКХ.

Передача жилья в собственность граждан, демонополизация жилого фонда и сферы коммунальных услуг.

Организация рыночных отношений в сфере ЖКХ и создание рынка жилья.

Передача затрат на жильё населению – собственнику жилья, распределение некоторых затрат между населением и государством.

Выработка определённых стандартов (нормы площади жилья, и т. д.)

За время проведения реформы, которая по плану должна закончиться в 2003 году, был разработан и принят ряд законопроектов, обеспечивающих претворение преобразований в жизнь, а также ряд стандартов и нормативов, позволяющих обеспечить определённый уровень обеспеченности жильём, оплаты жилья и коммунальных услуг и т. д.

Вот что такое в общих чертах реформа ЖКХ. Она имеет множество направлений и задач, которые могут быть реализованы самыми различными путями. Обеспечение доступности приобретения жилья – вот одно из направлений. Для претворения в жизнь этой идеи необходимо приложить много усилий. Как же конкретно можно достичь цели в таком непростом начинании.

Часть III.

Пути реализации жилищно-коммунальной реформы.

Проведение жилищно-коммунальной реформы в конкретном регионе должно основываться на его специфике. Но невозможно проводить преобразования без поддержки государства, иначе все они просто окажутся бесполезными и ненужными. Реформа должна идти параллельно во всём государстве, и государство должно оказывать всестороннюю поддержку регионам. В качестве общегосударственных мер, необходимых для успешного и эффективного проведения реформы, можно выделить следующие.

Необходимо введение государственного регулирования в масштабе страны всех процессов, связанных с проведением реформы. Должен существовать единый центр, координирующий и поддерживающий деятельность регионов. Необходимо появление соответствующих государственных и рыночных структур, что также невозможно без помощи федерального центра.

Принятие эффективных мер по совершенствованию налоговой и кредитной политики государства для стимулирования инвестиций в жилищное строительство и благоустройство городов. Совершенствование законодательной базы государства в целом и реформы в частности.

Повышение эффективности использования действующих предприятий по производству отечественных стройматериалов и предметов благоустройства, оснащение их самыми передовыми технологиями.

Создание специального инвестиционного фонда поддержки экономических реформ в сфере ЖКХ.

Эти мероприятия существенно облегчат проведение реформы в целом по стране и в каждом регионе в отдельности. Однако таких мер для проведения преобразований недостаточно. Необходимо принимать конкретные решения и реализовывать их в зависимости от специфики региона. Моя задача – обеспечение доступности приобретения жилья. Существует несколько основных мер по решению этого вопроса.

Одно из основных препятствий в покупке жилья для населения России и моего региона в частности – высокая стоимость квартир. Человек, приобретающий новую квартиру, считается богатым. Для успешного решения этой проблемы нужно снизить себестоимость квартир. Необходимо понизить стоимость постройки жилого дома. Для этого есть несколько способов.

В современных условиях создаётся благоприятная обстановка для использования наших, отечественных разработок. Во-первых, это российские научные изыскания, которые зачастую существенно опережают зарубежные аналоги. У нас же они остаются невостребованными. Эти технологии обычно дёшевы, практичны, высокоэффективны. А деньги на них всегда можно найти, если отказаться от покупки, к примеру, зарубежной техники. В Абакане существует завод по производству тяжёлых машин, таких, как тракторы и т. п. Он простаивает уже несколько лет, его продукция перестала пользоваться спросом, государственный заказ отсутствует. Хотя покупать машины в Абакане будет дешевле, к тому же они наверняка не сильно уступают в качестве импортным аналогам. Что уж говорить про транспортные издержки. Везти технику через весь мир, а потом и всю страну, когда можно приобрести её совсем под боком. Естественно, это скажется на стоимости строительства в сторону её понижения.

Использование более дешёвых российских материалов также положительно повлияет на себестоимость жилья. Республика Хакасия богата полезными ископаемыми, причём большую долю их составляют строительные материалы. Опять же можно существенно сэкономить на транспортировке материалов. Кроме того, можно использовать не только строительные, но и абсолютно все отделочные материалы отечественного производства. Хотя, я думаю, при первом оформлении квартиры и так используют не лучшие материалы. Можно было бы не делать первоначальный ремонт в квартире, а лучше отдавать эти средства лично владельцам квартиры на дальнейшее её благоустройство по их собственному вкусу. Ведь зачастую эти деньги просто пропадают – новые владельцы квартиры полностью переделывают ремонт.

Необходимо создание насыщенного рынка жилья с острой конкуренцией. Это послужило бы стимулом для производителей привлечь массового потребителя, для чего пришлось бы принять ряд мер, облегчающих приобретение квартиры.

Когда потребители жилищно-коммунальных услуг станут оплачивать их полностью самостоятельно, нужно провести демонополизацию сферы предоставления этих услуг и создать конкурентную борьбу. Пусть жители сами выбирают, кому им платить за оказываемые услуги, решают, у кого выше качество обслуживания или более низкие цены. Сейчас в этой отрасли государство – естественный монополист, однако, если эта сфера перестанет быть убыточной, то эта проблема вполне может быть решена таким путём.

Разработка порядка обмена жилой площади – важная мера в процессе обеспечения доступности жилья. Можно осуществлять её разными путями.

Например, такой механизм. У нас есть определённое количество очередников на получение новой квартиры. При этом все они уже обладают определённой жилой площадью, но хотят улучшить условия проживания. Естественно, что в сложных экономических условиях обеспечить всех разом жилой площадью, оставив им при этом их старые квартиры, нет никакой возможности. Как я уже отмечал, прирост жилого фонда составляет очень небольшую величину. Тогда попробуем сделать так, чтобы они оказались в лучшем положении, чем были, но отдали свои старые квартиры государству. Мы строим дом, в котором есть трёхкомнатные квартиры. Возьмём для примера одну из них. На неё претендует один из очередников, проживающий с семьёй в двухкомнатной квартире. Мы передаём ему в собственность новую трёхкомнатную квартиру, а его старую забираем в муниципальную собственность. Теперь у нас удовлетворена потребность одного очередника и имеется в наличии двухкомнатная квартира. Выбираем следующего очередника, претендующего на две комнаты. Ему отдаём квартиру двухкомнатную, а его однокомнатную забираем. Таким образом мы удовлетворили потребности двух очередников и имеем в наличии однокомнатную квартиру. Теперь ищем людей, живущих в одной квартире и претендующих на расселение, и кому-то из них отдаём квартиру. Итак, мы с помощью одной трёхкомнатной квартиры удовлетворили потребности сразу четырёх семей.

1	2	3	4	5