В Беларуси было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 1992 г. "О создании СЭЗ в райо­не г. Бреста", однако затем действие его было приостановлено.

16 декабря 1992 г. был принят Закон Республики Кыргызстан "О свободных экономических зонах в Республике Кыргызстан".

Верховным Советом Украины 13 октября 1992 г. был принят Закон "Об общих началах создания и функционирования специаль­ных (свободных) экономических зон"(5).

Декрет Украины предусматривает, что специфика регулирова­ния иностранных инвестиций в специальных (свободных) экономи­ческих зонах устанавливается законодательством Украины о специ­альных (свободных) экономических зонах (ст. 49).

В мае 1993 г. в Туркменистане был принят Указ Президента о статусе семи таких зон.

Из стран Балтии законодательство о СЭЗ имеется в Литве. 12 марта 1993 г. было принято постановление Правительства Литовской Республики "О создании свободных экономических зон". До этого 28 мая 1992 г. было принято постановление Правительства Литовской Республики "О создании в г. Клайпеде территории свободного между­народного предпринимательства". Постановлением Правительства от 12 марта 1993 г. в это постановление были внесены изменения.

В России Верховным Советом были приняты постановления от 14 июля 1990 г. и от 13 сентября 1990 г. "О создании зон свободного предпринимательства", а также постановление Правительства о мерах по развитию свободных экономических зон. Первой такой зоной, правовой статус которой был определен парламентом России, стала находящаяся на Дальнем Востоке зона в городе Находка. Спе­циальное постановление о ней было принято Верховным Советом РСФСР 24 октября 1990 г. Позднее принимались документы о других зонах, в частности о зонах свободного предпринимательства г. Ле­нинграда и г. Выборга и о хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в г. Зеленограде (распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР от 12 и 21 мая 1991 г.), о создании сво­бодной экономической зоны "Сахалин" (постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 мая 1991 г.). Положение о свобод­ной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Ян­тарь") было утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1991 г. Такие положения, принятые и по другим зонам, определяли правовые основы хозяйственной деятельности в них, цели их создания и т.д. Так, цель создания СЭЗ "Янтарь" была сформулирована следующим образом. СЭЗ "Янтарь" создается в целях:

ускорения решения задач социально-экономического развития Калининградской области;

повышения жизненного уровня населения области на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудни­чества с зарубежными странами;

обеспечения благоприятных условий для привлечения ино­странного капитала, технологии и управленческого опыта, потенциа­ла отечественных предприятий для увеличения экспортных возмож­ностей региона;

развития производства экспортной и импортозаменяющей про­дукции, трансконтинентального транзита;

отработки новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

Ряд общих вопросов принципиального характера, касающихся всех СЭЗ, был определен Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 1992 г. "О некоторых мерах по развитию свободных эко­номических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации". Этим же Указом была предусмотрена подготовка Закона "О свободных экономических зонах в Российской Федерации".

СТАТУС СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

Любая СЭЗ независимо от места ее расположения, цели созда­ния остается неотъемлемой частью государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями. Суверенитет государст­ва, на территории которого создается зона, и осуществление его су-веренных прав при этом не затрагиваются. Имеется в виду, что СЭЗ — хозяйственные, а не политические образования, государственная власть в них будет осуществляться органами власти и управления. Распространено ошибочное мнение, будто при создании зон какая-то часть государственной территории будет сдаваться в аренду, даже продаваться иностранным государствам или фирмам.

Но дело в том, что, когда в экономической литературе приме­нительно к зонам говорится об анклавах, данный термин имеет не тот смысл, в котором он употребляется в государственно-правовой и международно-правовой литературе, где под анклавом понимается территория одного государственно-правового образования, окружен­ная территорией другого государства. Здесь речь идет именно об осо­бой, чисто экономической зоне, продолжающей оставаться в преде­лах государства.

Практика создания зон в Российской Федерации свидетельст­вует, что путем принятия положения по каждой зоне можно опреде­лить ее территориальные пределы. Так, согласно п. 3 Положения о СЭЗ "Янтарь", эта зона "располагается в административных грани­цах Калининградской области с прилегающими к ней районами кон­тинентального шельфа и экономической зоны СССР (кроме районов территории области, связанных с обеспечением обороны страны)". Напомним читателю, что Положение было принято до распада СССР, после которого речь должна идти о шельфе и экономической зоне в Балтийском море Российской Федерации.

Таким образом, создание СЭЗ не предполагает каких-либо тер­риториальных изменений, передвижения границ как в пределах како­го-либо государства, так и вне его.

Могут быть, конечно, особые случаи. В международной прак­тике наиболее известным из них было установление особого между­народно-правового статуса Вольного города Данцига (ныне Гданьск). По Версальскому миру территория Данцига не входила ни в состав Германии, ни в состав Польши, гарантом был Верховный комиссар Лиги Наций.

Представляют интерес различные проекты создания совмест­ных СЭЗ, создаваемых двумя или несколькими приграничными стра­нами. К числу таких зон могут быть отнесены российско-китайские экономические зоны в районе Благовещенск-Хэйхе, различные зоны в Причерноморье.

В Республике Крым прорабатывается проект создания в Керчи свободной экономической зоны, а также возможность создания такой зоны во всей Республике, которая будет тесно связана не толь­ко е Украиной, но и с Россией. Так, планировалось свободное обра­щение в зоне российской валюты. Парламент Республики Крым провозгласил создание в этой зоне общего открытого режима. Это под­тверждено Указом Президента Украины от 23 июня 1993 г.

Иногда возникают другие проблемы. Так, привнесение полити­ческих аспектов может затруднить и во всяком случае замедлить раз­витие зоны "Янтарь", если рассматривать ее как "Еврорегион Ке­нигсберг".

Есть проблемы и в связи с необходимостью обеспечить дея­тельность свободной зоны "Янтарь". Как известно, территория вхо­дящей в состав России Калининградской области, на которой распо­лагается зона, не имеет общей границы с другими областями Россий­ской Федерации. Более того, на пути потока людей и товаров из зоны в Россию и обратно установлены две границы. Между прави­тельствами России и Литвы 29 июля 1991 г. заключено соглашение о сотрудничестве в экономическом и социально-культурном развитии Калининградской области. Приведем важнейшие положения этого соглашения, которые имеют значение для деятельности свободной экономической зоны.

Стороны намерены установить льготный таможенный режим между Калининградской областью Российской Федерации и Литов­ской Республикой (ст. 1).

Литовская Республика обязуется беспрепятственно обеспечи­вать передачу природного газа, поставляемого Российской Федера­цией для нужд Калининградской области, по газопроводу, проходя­щему по территории Литовской Республики (ст. 3).

Стороны обязуются урегулировать отдельным соглашением ус­ловия транзита пассажиров — лиц, постоянно проживающих в Рос­сийской Федерации, через территорию Литовской Республики, а также транзита лиц, постоянно проживающих в Литовской Республи­ке, через территорию Калининградской области.

Такое соглашение должно основываться на принципах добро­соседства, общепризнанных нормах международного права и учиты­вать документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе (ст. 7).

Стороны заключают соглашения об условиях транзита транс­портных средств и грузов Российской Федерации по железнодорож­ным и шоссейным дорогам, воздушным трассам, водным путям, тру­бопроводам, а также электроэнергии по линиям электропередачи через территорию Литовской Республики, а также Литовской Респуб­лики — через территорию Калининградской области.

Литовская Республика гарантирует транзитные перевозки на­роднохозяйственных грузов Российской Федерации через территорию Литовской Республики. Российская Федерация гарантирует транзит­ные перевозки народнохозяйственных грузов Литовской Республики через территорию Калининградской области так же, как и других районов Российской Федерации, без обложения таможенными пош­линами (ст. 8).

1	2	3	4	5